故事发生在上世纪六十年代初，由于众所周知的原因，饥荒遍野，我国国民经济建设濒临崩溃的边缘。党中央毛主席通过紧急蹉商，委派各级领导奔赴灾情最严重的地区实地考察，周恩来（孙维民饰）也在邓颖超陪同下，从贵州

一名腐败的警察为掩盖事故而采取极端措施。不料，他却在之后收到神秘目击者的种种威胁，他的生活也随之失控。