画家郑板桥（王喜饰）怀揣着报效国家的远大理想来到了扬州，期望自己能够在此施展抱负，然而现实残酷，等待着他的是不断的挫折和失败。终于，郑板桥如愿以偿进入了官场，却发现其中贪官污吏横流，完全不是他所想象的

清康熙年间，名将施琅之子施仕伦（范明饰）出任泰州知府，由于为官清廉，被百姓尊为“施公”。康熙（李子雄饰）皇帝南巡路经泰州，目睹施公审理臧保一案全过程，对其人性化办案啧啧称奇，亲赐“江南第一清官”称号，